从诚信体系建设来看待信用信息调查行业
吉林忠实信用调查有限公司 穆方喆

2001年，我国加入WTO最终谈判与美国代表团在京签字的前夕，央视一套热点节目主持人，问在场的几位专家：加入WTO后，我国面临最严重的挑战有几方面？专家答复，一是社会整体的诚信；二是学习、转变与提高；三是政府观念、职能的转变程度与速度；四是立法的进度、力度和前瞻性。
在接下来的政协、人大两会代表和朱镕基总理，面对媒体，首次认同我国社会信用危机的存在，认同信用危机给我国经济造成了损害，确认要加快立法和采用相应措施，惩治打击失信行为。
在今年的八月份，央视二套经济节目中，有关部门公布：“因诚信缺失，给我国经济造成的损失，可统计的数字在六千亿元左右”。
限于篇幅等因由，笔者在以下论及的诚信缺失，暂不细细地去剖析成因、理由和借口，仅从现有的三大方面现象和结果，来稍展延伸地概要议论和探讨。
第一方面是：经营者的诚信缺失。（例如：制假、售假、虚假传播和金融、保险、等等领域中以及合作伙伴间的各类诚信缺失行为。）这方面的行为都是围绕获利和获益来表现的。虽其方式、方法繁多，但对谁都是采用欺骗与诈骗的手段来实施的。这方面诚信缺失的表现行为，在中国一切可能产生利润的区域里，都发生过数不清的例证。
第二方面是：政府施政者的诚信缺失。这方面的最主要表现有六种形式：一是能力导致决策失误，好心，结果不好却又极力掩饰，（例如，常见报道的盲目上项目和领导拍脑门就决定操作的事项等等，发生问题后，上下或互相推诿）；二是追求政绩，捞取政治资本，（例如媒体披露的那些政绩工程、形象工程和其他种种工程。）；三是以权谋私（例如权钱交易、公款消费、假公济私、各种有意和无意的浪费……等等、等等。）；四是三者的合并使用；五是因官僚与效率低下，而滞延、贻误和扼杀的发展机遇；六是针对某些事件，施用欺上瞒下、上下勾结、互相勾结、内外勾结、互相包庇、官官相护等等违法、违规的行为，蒙骗组织和群众，（例如：对灾难事故的隐瞒、虚报，横征聚敛）。
第三方面是：对国家资产握有支配权力的那些群体中，部分人员的诚信缺失行为。
这方面行为造成的危害，除涵括了上述两大方面所有表现之外，危害、影响更大、更坏的在于那些：屡见媒体披露的某某携巨资出逃，某某，因为……，造成了国有资产大量流失，等等、等等。目前，报道过最大的卷逃案例，是武汉某集团发生的几十亿元卷逃案。
前面引用的六千亿元损失是有范围可供统计的，那么，不便于统计和无法统计的还有多少呢？！
这里，笔者仅以屡有争议的话费计时方式为例证质疑：目前，移动、联通、小灵通，三家公司的无线电话用户约在四亿人，公有、公用、私家的有线电话拥有量不好估计，但是，用日均发生通话计费次数在10亿次来计量估算，应该不是高估的。从央视报道公布的数字亦可得到相应的佐证，“截止发布日，中国移动通讯公司用户已达2亿5千万，实现收益4.569亿元”。那么，据日均10亿次估量来计算，几家经营单位的实行的上提式计时方式，每年从通话者腰包多掏去的钱，其不当获利就得以亿元为单位，去统计有多少位数字！这聚滴水而成渊的做法，很多方面都存在。笔者这里提出的才仅仅是一种呀！！！
从各领域己发生过的诚信缺失行为表现来看，大致可分成四种类型，一是故意捞取，二是误导欺骗，三是蓄意诈骗，四是道德败坏。
上述四点的概括，从法学方面来看，大量诚信缺失行为触及和适用的是民法，触犯刑法的，则是很小的一部分人。
从经济学、社会学、行为学和哲学等学说论述中看，诚信又寓于道德范畴。这也表明，道德范畴涵括范围有多宽，诚信延伸应用就有多广。仅以社会道德、商业道德和职业道德这三大方面来论，诚信具体落实在哪一方面，都是非常重要的。
从惩处手段来看，一是罚款了之，二是法律制裁；三是舆论鞭笞讨伐。
从屡禁不绝结果来看，人们由求助无门到无力抗争，由义愤填膺到变得屡见不鲜、熟视无睹、不希计较、麻木不仁等等无奈的表现，说明哪一种遏制惩处的手段，都凸显出力度严重不足！解决诚信缺失，是一大难题。
诚信是用语言与行为表现出来的，判定标准是真实、准确与结果。据此，来分析、看待史事和现实中的诚信缺失，先简单地从宏观方面看：对党、对政府、对国与国之间交往、世界对中华民族和社会的评价以及人民的心态等等方面，均有较大影响和危害。再从微观方面看：从人与人之间交往，都已造成了长远的、难修补的危害！宏观的危害不赘论，仅从微观来粗略论看，这些危害除了给公、私经济利益造成损失和感情方面的伤害外，而且都附加不同结果的延伸伤害。例如：一、人之间交往的担心（比如有人找你提出额度较大的借款等类似的求助，你敢吗？）。二、人们对信念、理论宣传教育的嘲笑、抵制和拒绝接受。三、屡有发生的因无助、绝望而走极端的事件等等、等等。从已有定论的结局来看，这种延伸危害的后果也是巨大的！这就小则关系到人生，大则关系到社安定与政权的存亡和民族的兴衰。
由此，不但能感受到诚信的重要性，亦可看到服务产业的市场空间。所以，社会的诚信体系的建设，迫在眉睫！诚信体系涵括的方面很多，从点滴的资料中看到，美国在上世纪的20年代到70年代，用了近50年的时间，才构建成了现在运行的社会诚信体系。如能参照和踩在发达国家的肩上来构建我国的成信体系，在众多协调、实施方面再辅以较高的效率，从现在着手，我国诚信体系的初步完成，至少也得用20年的时间。
社会诚信体系建设，是一项庞大的社会工程。能否构建成功，决定性的因素有两方面，一是法律是否真正有权威；二是政府。
第一方面，法律的权威，必须在四方面真正得到有力落实方可。
一是针对政府的。这项立法必须能真正约束、促使政府高效的依法施行，能真正地促进政府转变观念和职能。
二是针对从事提供信用服务的人员和企业的立法。这类的立法，对从业者发生诚信缺失行为的惩罚要严、要重、要高于一般行业。
三是针对涉及诚信体系建设领城的单位与个人。这类立法约众和慑众力度要强。惩处累犯、乱、小要施重典，使其付出的成本与代价，要远远高出其获益，不仅让其承受心疼肉痛之苦，且应在心理上，造成使其歪欲方起，则要心惊肉跳而自绝其念，否则不足以儆众效尤。
四是立法将诚信教育纳入学科考评。因为下一代是承前启后接班人，受过教育的后备群体，不讲诚信，后果是非常可怕的！不论其他的，仅以目前教育贷款在回收方面，出现的尴尬局面就已证明。
第二方面，政府的观念、职能、导向决策，政策措施等等举措，对市场经济的发展，起着决定性的作用。如能用市场经济的手段来促进诚信体系建设，收益极大极多！
例如，明朝政府焚船封商和清朝政府的闭关锁国之举，就很有力地证明政府对市场发展起到了至关重要的作用。我国既然已决定走市场经济发展道路，那么，凡是能推动我国社会发展和市场经济建设的行业，政府就都应在措施方面侧重导向，在政策方面给与鼓励扶植，在税收方面免、减、缓地施以轻税赋。
所谓侧重导向，一是政府自身的观念导向。二是聘请一批专家、学者、和企业家为客座顾问，组建专家顾问团。据此，拟定一些前瞻性标准和准入条件，用政策、行为引导行业诞生发展。三是市场放开的引导。四是引导竞争。五是用跟进监督检查和调整淘汰相结合的方式促发展。
所谓重扶植，是因为我国不少行业目前是空白、混乱，市场供应受限于政府的规定，政府如能放开市场和在政策方面给与鼓励扶植，对哪些有志于在服务产业里发展的企业，政府首先要求企业提供论证清晰的报告，（例如：对市场的分析认识、发展计划、企业文化、理念、操守、服务等方面）之后，从专家顾问团择人做出评定，决定企业享受政策的级别和范围。政府再根据政策、法规或条约，对进入经营的企业进行监督、考核、评定。同时，制定相应的措施，保证评定、考核的公平、公证，如采用多样化的措施，服务产业化的发展将能得到快速发展。
所谓轻税赋，是为了促发展。因为“服务行业”，一是在传统意识中，人们的是瞧不起；二是建国至今，政府也一直是轻视它，没把它真正作为一项产业来发展对待，三是能力强、财力大的人不屑于从事，四是弱势的群体又无能力承办企业和应对、处理来自政府、权力机构和社会闲杂势力等等众多的干扰因素。五是因其涉事繁杂，利润可变性大而且低，业者承受风险能力和信用程度也亦低。所以，只有政府能施予免税吸引与扶植，促使行业发展壮大，服务类别成熟，使社会构成体系和大众在生活中习惯享用难以缺离时，在服务行业形成了市场规模，实现了产业化发展之后，再课以征税。作为免税的附加条件，要求企业必须有组合业务，企业必须为政府和社会提供哪些免费或低收费的服务项目。如利用得当，很多相关部门的热线电话都可取消。例如，在用工、招工、相关租赁和婚姻中介等等诸多方面，在免费或低收费的同时，又基本杜绝了混乱和欺诈的发生，因为企业必须对信息的真实可靠性承担责任，同时也加强完善了诚信体系的建设。
这样做的益处至少有三大方面。
一是社会主体成员都受益，因诚信缺失行为遇到了剋星。
二是政府获益也极大。诚信状况改变了，政权更加稳固了，社会的长治久安将得以实现，同时，也减轻了负担。因为用市场手段去做，政府只须把投入建设信息机构的费用，拿出很小一部分，转用在向企业购买信息的付费方面。这样做，政府既精简了机构，又节约了一大笔开支，既完善了社会结构，又扶植了一种行业的发展和增加了就业，该种行业既可成为政府综合信息的来源，又可弥补公权的不足。笔者听过一个故事，美国政府在发动朝鲜战争之前，就中、苏是否会出兵的判断，曾向民间的调查公司购买信息，“兰德调查公司”在提供的报告中断言，中国定会出兵，苏联则否。在战后，美国政府为当初没有采信深表后悔。据讲，“在不该发动战争的时间，不该发生战争的地点，与不该作战的人，打了一场不该打的战争”一说，就源于“兰德公司”的结论。总之，政府如能以法律为依托，用市场经济手段来促进诚信体系建设，在政策措施方面扶植信息信用调查公司，使其得到健康的发展，给政府、给社会、给民众，带来的益处多多，这方面，笔者将在“论社会诚信体系构建”一文中试论，此处不便再赘述。
三是从学校教育抓起，益在当代，功在千秋。
诚信体系的建设事关范围前已析述，其现实和深远意义，有识之士自会见仁见智。在诚信体系的建设方面，笔者认为，政府如采用增设行政机构或官办单位手段来兴办，很可能又诞生了一个新的官僚机构和断不了奶的孩子。这样一来，巨大的耗资不仅使政府难以承受，又因其业务涉及的领域广且杂，对服务质量、从业人员资质要求高的等等众多因素，致使政府办不好、也办不了！如用市场经济的手段来做，政府只需以依法实施和监管指导即可。
为全社会提供信息综合、诚信调查服务的企业，是信用体系建设不可缺少的重要组成部分。这类的公司在企业理念、企业文化、企业操守原则和管理等方面，必须有清晰的系列的理论和能力来支撑，方能做好、做大、做强！新兴起的私家调查行业，应是该类企业的服务品种之一，私家调查业务只有置身于这样的企业之中，才能得以健康长足的发展。否则，蜂拥而上、鱼龙混杂、各自为战等等，势必造成恶性或毁灭性竞争，搞乱、搞垮了自己和市场，结局只能遭到淘汰，名利双失。
在当今的社会阶段，对诚信体系的建设，如不采用威慑力大、协调性、促进性、约束性强的立法和有效的辅助手段来制约、制裁诚信的缺失，仅用宣传、倡导或软弱不全的法律来对待诚信缺失行为，那是在变相的鼓励诚信缺失，在变相滞延、嘲弄、摧残诚信体系的普及、推广与建设！